建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室是建設(shè)創(chuàng)新型國家乃至世界科技強(qiáng)國的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工程，中美貿(mào)易摩擦使這個(gè)必要性更加凸顯。黨的十八大以來，《關(guān)于的說明》《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》和黨的十九大報(bào)告予以重點(diǎn)提出。今年全國“兩會(huì)”最后正式發(fā)布的《政府工作報(bào)告》在之前版本上又增加了這個(gè)“布局”和“重組”的內(nèi)容，重要性、緊迫性不言而喻。目前，北京、上海、廣東、安徽、浙江等多個(gè)省份都不惜重金投入，努力打造國家實(shí)驗(yàn)室“預(yù)備隊(duì)”。

一、我國國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的艱難探索
從1984年依托于中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)建設(shè)的國家同步輻射實(shí)驗(yàn)室和依托于中國科學(xué)院建設(shè)的正負(fù)電子對撞機(jī)國家實(shí)驗(yàn)室算起，已合計(jì)籌建了近20家國家實(shí)驗(yàn)室，領(lǐng)域涵蓋海洋、航空航天、人口與健康、核能、新能源、先進(jìn)制造、量子調(diào)控、蛋白質(zhì)研究、農(nóng)業(yè)和軌道交通等，而新世紀(jì)籌建的國家實(shí)驗(yàn)室中目前僅有青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實(shí)驗(yàn)室實(shí)現(xiàn)了“去籌”。其中，6個(gè)“國家實(shí)驗(yàn)室(籌)”已正式獲批組建“國家研究中心”。大多數(shù)籌建國家實(shí)驗(yàn)室未能去籌的原因，與不能跳出傳統(tǒng)學(xué)科性依托和傳統(tǒng)科研管理體制有極大關(guān)系，尤其是較早設(shè)立的國家實(shí)驗(yàn)室所屬領(lǐng)域過窄，不能實(shí)現(xiàn)大跨度協(xié)同和完成戰(zhàn)略性任務(wù)。面對當(dāng)前以重大基礎(chǔ)設(shè)施為依托推進(jìn)科技創(chuàng)新的范式變革以及發(fā)達(dá)國家對我國在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的壟斷與封鎖，立足自身力量建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室以推動(dòng)戰(zhàn)略性、原創(chuàng)性、基礎(chǔ)性科技創(chuàng)新已迫在眉睫。

二、在發(fā)展定位和任務(wù)承擔(dān)上必須體現(xiàn)高端引領(lǐng)的特征
國家實(shí)驗(yàn)室應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新組織架構(gòu)與管理體系，跳出傳統(tǒng)科研體制易于帶來的分散、封閉、低效弊端，搭建學(xué)科跨度大而有機(jī)融合、隊(duì)伍體量龐大而協(xié)同有力、創(chuàng)新活力充沛而寬松適度的運(yùn)行框架。國家實(shí)驗(yàn)室不應(yīng)再參與一般競爭性項(xiàng)目申請，既是要避免與其他創(chuàng)新主體形成的“非均衡競爭”，也是要避免可能帶來的管理束縛、方向分散和創(chuàng)新短視。同時(shí)，政府應(yīng)保障國家實(shí)驗(yàn)室充分的穩(wěn)定性經(jīng)費(fèi)支持與更大的資金使用自主權(quán)，為實(shí)現(xiàn)自由探索與獨(dú)立研究、保證公益性重大科技創(chuàng)新平臺的穩(wěn)定運(yùn)行創(chuàng)造良好環(huán)境。尤其在建設(shè)初期，更要充分發(fā)揮政府資金優(yōu)勢，積極承擔(dān)、主動(dòng)對接國家重大科技計(jì)劃(如科技創(chuàng)新2030)、整合外部科研力量聯(lián)合攻關(guān)。

三、跳出陳規(guī)窠臼的關(guān)鍵是處理好行政推動(dòng)與內(nèi)源發(fā)展的關(guān)系
新的國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)初期，以行政力量推動(dòng)資源投入、組織協(xié)調(diào)、條件保障等具有必要性和必然性，但應(yīng)著力實(shí)現(xiàn)從外生動(dòng)力到內(nèi)生動(dòng)力的轉(zhuǎn)變，建立起其內(nèi)源發(fā)展機(jī)制。正所謂借助外力，不如修煉內(nèi)功。國家實(shí)驗(yàn)室應(yīng)面向國家重大戰(zhàn)略需求、面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向未來科技發(fā)展前沿凝練重點(diǎn)研究方向。要更加充分發(fā)揮戰(zhàn)略科學(xué)家在設(shè)計(jì)科研計(jì)劃和推動(dòng)實(shí)施科研任務(wù)中的實(shí)質(zhì)性主導(dǎo)作用，構(gòu)建高端平臺、學(xué)術(shù)網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì);同時(shí)帶動(dòng)管理團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)力、科研領(lǐng)軍人才的影響力以及爭取來自國家和社會(huì)多方面外部資源的能力的提升，進(jìn)而能夠不斷集聚高端創(chuàng)新資源。而來自政府，無論是中央政府或是地方政府的行政推動(dòng)則逐步過渡到政策支持和條件保障兩個(gè)方面，為內(nèi)源發(fā)展提供良好環(huán)境。

四、管理模式上要跳出傳統(tǒng)體制并體現(xiàn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)特色
國家實(shí)驗(yàn)室不應(yīng)再囿于以編制管理為核心、以行政性考察為主要績效管理方式的傳統(tǒng)體制，而應(yīng)以靈活高效為根本出發(fā)點(diǎn)，采用開放透明的新型研發(fā)機(jī)制，充分釋放科研人員的研究活力與創(chuàng)造力。具體來看：一是采用合同制、年薪制等市場化聘任方式，減少傳統(tǒng)人事制度帶來的管理繁苛并剔除住房、子女就學(xué)等體制內(nèi)福利性分配;二是賦予首席科學(xué)家充分的經(jīng)費(fèi)使用權(quán)和資源配置權(quán)，讓其自主確定研究課題和自主選聘科研團(tuán)隊(duì)、主導(dǎo)科研績效評價(jià)，注重創(chuàng)新結(jié)果和創(chuàng)新實(shí)績考察;三是強(qiáng)化多學(xué)科、多主體、大跨度的創(chuàng)新平面協(xié)同，建立跨區(qū)域多點(diǎn)分布的科研網(wǎng)絡(luò)組織模式，充分發(fā)揮國家實(shí)驗(yàn)室的高端輻射功能;四是嚴(yán)格執(zhí)行科研人員動(dòng)態(tài)流動(dòng)制度，以重大科研核心平臺為中心、通過聯(lián)聘制整合國內(nèi)高水平科研人才資源，注重吸引國內(nèi)外一流大學(xué)、頂尖科研機(jī)構(gòu)和領(lǐng)軍型企業(yè)的研發(fā)人才進(jìn)入國家實(shí)驗(yàn)室工作。